Федеральным законом от 30.12.2020 № 539-ФЗ уточнен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
- скорректирован перечень сведений об участнике, включаемых в РНП.
- информация будет исключаться из РНП по истечении двух лет не с даты ее внесения в РНП, а с даты, когда у ФАС появилась обязанность включить такие сведения в РНП,
- установлены случаи, когда информация будет исключаться из РНП до истечения двух лет с даты ее размещения в реестре.
Состав, форму и содержание обращения заказчика в ФАС о включении сведений в РНП, порядок рассмотрения такого обращения, а также порядок направления решения о включении (либо об отказе во включении) информации в РНП и порядок исключения информации из реестра определит Правительство РФ.
Контрольно-счетной палатой города Сургута и контрольно-ревизионным управлением Администрации города подготовлены обзоры основных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и подзаконных актов, выявленных при проведении контрольных мероприятий в 2020 году.
Во избежание нарушений законодательства в сфере закупок, необходимо ознакомиться с данной информацией и учитывать её при осуществлении закупочной деятельности.
Для сведения и использования в работе размещаем информационное письмо Службы контроля ХМАО-Югры от 18.01.2021 № 32-Исх-61 о внесении Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 № 2241 изменений в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 устанавливающим запрет на допуск промтоваров, происходящих из иностранных государств (за исключением стран ЕАЭС) для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
Согласно изменениям, устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, указанных в пунктах 123-127 перечня, являющегося приложением к Постановлению № 616.
Постановление Правительства РФ от 23.12.2020 № 2241 вступило в силу 25.12.2020.
Аналитическая информацияпо результатам рассмотрения жалоб участников закупок по взаимодействию с органами контроля и судебными органами за декабрь, 2020 года
На данный момент производится актуализация ЭД Контракт/Договор всех организаций. Продолжаться процедура будет в течение недели. Узнать, актуализировался ли Ваш контракт или договор можно следующим образом: 1) Зайти в этот ЭД. 2) Зайти в журнал обработки. 3) Увидеть последнюю операцию пользователя "Администратор" Если по этой последней записи в журнале было действие "Актуализировать", значит Ваш ЭД уже актуализирован и Вы можете сами работать с ним и отправлять его в финансы. Если этой записи нет, то необходимо ожидать окончания процедуры. Если заказчику СРОЧНО необходимо актуализировать какой-либо конкретный ЭД, то необходимо подать заявку в ЕДС по телефону 206-939, в которой указать ТОЧНЫЕ тип ЭД (контракт или договор), номер, дату создания.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2407внесены изменения в пункт 3 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
Данным постановлением уточнен перечень случаев закупки товаров, на которые не распространяется запрет на допуск продукции из других государств. Уточнения коснулись закупок, осуществляемых ФСБ России, ФСО России, СВР России, органами внешней разведки Минобороны, МВД России, Росгвардией, Управлением делами Президента РФ и Главным управлением специальных программ Президента РФ.
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 № 2241 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, устанавливающее запрет на допуск промтоваров, происходящих из иностранных государств (за исключением стран ЕАЭС) для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
В перечень товаров, при закупке которых нужно устанавливать запрет на допуск, включены медицинские маски. В этом перечне для них указали два кода по ОКПД2: 32.50.50.190 и 32.99.11.160. В рамках одного контракта нельзя приобрести маски с другими товарами из перечня.
Запрет на допуск к закупкам масок иностранного производства будет действовать до 31.12.2021.
Постановление Правительства РФ от 23.12.2020 № 2241 вступило в силу 25.12.2020.
Минфин рекомендует заказчикам уведомить контрагентов по действующим контрактам о смене реквизитов счетов (в частности, для перечисления обеспечения исполнения контракта). При необходимости заключить допсоглашения об изменении этих реквизитов. В контрактах, которые заключаются в 2020 году и вступают в силу в 2021 году, следует сразу указать новые реквизиты счетов. Их можно получить в территориальных органах Казначейства по месту обслуживания участника системы казначейских платежей.
Типовые контракты необходимо использовать, если предмет закупки относится к кодам ОКПД2 43.21 и 43.29 (монтаж систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений), ОКПД2 80.20 (техническое обслуживание систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений); ОКПД2 22.19, 29.10, 26.30 и 30.11 (поставка пожарно-технической продукции).
Положения типовых контрактов подлежат обязательному применению с 23.01.2021.
Информация об основных нарушениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и подзаконных актов, выявленных Контрольно-счетной палатой города Сургута при проведении аудита в сфере закупок в 2020 году.
Сообщаем, что 25.12.2020 с 10:30 до 14-30 по московскому времени, в связи с вводом в эксплуатацию версии 11.0 Единой информационной системы в сфере закупок, Федеральным казначейством запланировано проведение совещания под председательством заместителя руководителя Федерального казначейства А.Т. Катамадзе.
В условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции COVID-19 Федеральным казначейством принято решение о проведении вышеуказанного совещания в формате вебинара.
- на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
- на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
- на поставку пожарно-технической продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
а также информационные карты к ним.
Данный приказ опубликован 17.12.2020.
Напоминаем, что согласно порядку разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606, типовые контракты подлежат обязательному применению по истечении 30 дней после дня их размещения в единой информационной системе в сфере закупок. В настоящее время вышеназванные типовые контракты в ЕИС не размещены.
С целью предупреждения нарушения антимонопольного законодательства Депгосзаказ Югры рекомендует при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд применять лучшие проконкурентые региональные практики, представленные в «Белой книге», в том числе реализованные на уровне автономного округа, исключив ситуации, приведенные в качестве примеров в «Черных книгах» антиконкурентных региональных практик, в том числе за 2019 год.
Из представленных в «Белой книге» за 2019 год лучших проконкурентных региональных практик в автономном округе реализуются следующие:
- с 2017 года, на уровне субъекта Российской Федерации реализуется требование согласно которого заявка на закупку, направляемая заказчиком в уполномоченный орган для размещения ее в ЕИС, должна содержать сведения, подтверждающие соблюдение требований к описанию объекта закупки (аналитическая справка (сравнительная таблица) о соответствии моделей одного или нескольких производителей (не менее двух)) установленным в техническом задании требованиям - в случае, если предметом закупки является поставка товара. В случае невозможности представления информации о соответствии более двух моделей нескольких производителей (не менее двух), установленным в техническом задании требованиям, представляется исчерпывающее обоснование (Приказ Депгосзаказа Югры № 121 от 22.12.2017).
- с 2018 года государственные заказчики автономного округа используют автоматизированную информационную систему «Портал поставщиков» для осуществления государственных и корпоративных закупок, не подлежащих обязательному размещению в единой информационной системе в сфере закупок, в соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, части 15 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Кроме того, Депгосзаказ Югры, сообщает, что в «Черной книге» антиконкурентных региональных практик за 2019 год, случаи принятия антиконкурентных актов и (или) совершенных антиконкурентных действий (бездействия) со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа не отмечены.
По результатам рейтинга «Национальный рейтинг прозрачности закупок 2020» городу Сургуту в очередной раз присвоен высший уровень прозрачности осуществления закупок – гарантированный уровень прозрачности муниципальных закупок. Это результат профессиональной, слаженной работы специалистов, задействованных в сфере закупок.
На сайте Института госзакупок в разделе «Новости» (https://roszakupki.ru/news/) руководитель Экспертного центра института Александр Евсташенков в новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» от 14.12.2020 рассказывает о порядке достижения квоты на российские товары на примере закупок интраокулярных линз.
Напоминаем, что постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком», обязательное к применению при закупках по Закону № 44-ФЗ вступает в силу с 01.01.2021.
Аналитическая информацияпо результатам рассмотрения жалоб участников закупок по взаимодействию с органами контроля и судебными органами за ноябрь, 2020 года
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиками» установлены особенности квотирования отечественных товаров по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Напомним, что с 11.08.2020 действуют изменения, внесенные в Закон № 44-ФЗ (а именно часть 3 статьи 14, часть 25 статьи 22, статья 30.1 Закона) о выполнении обязательной доли закупок отечественных товаров.
В связи с этим Правительство РФ постановлением от 03.12.2020 № 2014 установило:
- перечень российских товаров, а также товаров из стран ЕАЭС с указанием размера минимальной доли закупок на период с 2021 по 2023 гг.;
- особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг);
- требования к содержанию и форме подготавливаемого в единой информационной системе отчета об объеме закупок;
- порядок, критерии и последствия проведения оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.
Данное постановление вступает в силу с 01.01.2021.
Положения о подготовке отчетов об объеме закупок российских товаров применяются с 01.01.2022.
- несоблюдение заказчиком, уполномоченным органом сроков размещения информации в ЕИС влечет административную ответственность;
- неприменение заказчиком типовых контрактов при подготовке и утверждении документации влечет административную ответственность должностного лица заказчика;
- заказчик не вправе устанавливать требования к составу заявки, не предусмотренные Законом о контрактной системе;
- в случае отказа комиссией заказчика организации в допуске к участию в связи с несоответствием заявки требованиям постановления Правительства РФ № 99 комиссия заказчика должна располагать неоспоримыми доказательства такого несоответствия;
- допуск до участия в закупке организации, чья заявка не соответствует требованиям постановления Правительства РФ № 99, влечет административную ответственность членов комиссии заказчика.
Материал подготовлен для компании «Гарант» начальником Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Лобовым А.Ю.
Постановлением от 24.11.2020 № 1909внесены правки в отдельные акты Правительства РФ по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а именно:
- скорректирован порядок передачи информации, включенной в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, Федеральным казначейством в Федеральную Антимонопольную службу;
- увеличен состав информации, содержащейся в единой информационной системе, которая попадает под мониторинг закупок товаров, работ, услуг по Закону № 44-ФЗ;
- изменены правила использования КТРУ при приобретении радиоэлектронной продукции. Теперь указывать дополнительные характеристики в КТРУ запрещено лишь только в том случае, если при осуществлении закупки устанавливаются ограничения в соответствии с Постановлением № 878. В том случае, если закупаемое оборудование просто присутствует в перечне Постановления № 878, данный запрет не действует.
- скорректированы дополнительные требования к операторам электронных площадок. В частности, перечислили причины, по которым оператор не примет банковскую гарантию для обеспечения заявки. Например, если ИКЗ в записи из реестра банковских гарантий отличается от ИКЗ в извещении о закупке.
- упрощены условия участия в закупках по Закону № 223-ФЗ для малых и средних предприятий. Установлено, что принадлежность к малому и среднему бизнесу или к самозанятым заказчик определяет с помощью реестра МСП и сайта ФНС соответственно. Участники закупок подавать подтверждающие документы не должны.
Постановление вступило в силу 27.11.2020 за исключением отдельных положений, которые вступили в силу с 01.12.2020.
Для сведения и использования в работе размещаем информационное письмо Службы контроля ХМАО-Югры от 25.11.2020 № 32-Исх-1752 по вопросу включения информации и документов в реестр контрактов при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 - 32, 34, 35, 37 - 41, 46, 49 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Для сведения и использования в работе размещаем информацию УФСИН России по ХМАО-Югре о производимой продукции:
- каталог продукциивыпускаемой исправительными учреждениями УФСИН России по ХМАО - Югре;
- перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями уголовно-исполнительной системы ХМАО - Югры, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Дополнительно напоминаем, что в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик может осуществить прямую закупку товара, работы, услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации (ПП от 26.12.20132 № 1292). Такая закупка осуществляется без ограничения цены контракта.
Для осуществления закупок в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ следует использовать контактную информацию, указанную в файле «Каталог продукции» и на интернет-сайте https://86.fsin.gov.ru/.
21.11.2020 вступает в силу приказ МЧС от 05.07.2020 № 507«Об утверждении типового контракта на оказание услуг по охране от пожаров организаций и (или) населенных пунктов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты такого типового контракта».
Типовой контракт необходимо использовать, если предмет закупки соответствует кодам ОКПД2 84.25.11 (услуги по тушению и предупреждению пожаров; услуги по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии) и ОКВЭД 84.25.1 (Деятельность по обеспечению пожарной безопасности). Ограничений по НМЦК нет.
Положения типового контракта подлежат обязательному применению с 12.12.2020.
Опубликовано постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1799 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Документ утвердил подготовленные Минфином России комплексные изменения в подзаконные акты в сфере закупок, направленные на прослеживаемость закупок объектов капитального строительства, а также закупок в целях реализации национальных проектов.
Изменения предусматривают в том числе обеспечение:
прослеживаемости закупок в сфере строительства путем внедрения и применения в документах, формируемых при осуществлении закупок, кода объекта капстроительства, который формируется в информационной системе «Электронный бюджет». Этот код будет использоваться при контроле за финансовым обеспечением закупок, проводимых в отношении такого объекта капстроительства;
прослеживаемости закупок, проводимых для реализации нацпроектов субъектами регулирования Закона № 223-ФЗ;
автоматизации включения в единый реестр участников закупок в Единой информационной системе в сфере закупок информации о применении участником закупки специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (информация о самозанятых гражданах);
возможности внедрения электронного документооборота при контроле финансовыми органами за финансовым обеспечением закупок, которые осуществляется без использования ЕИС в сфере закупок.
Изменения, как указывает Минфин России, направлены на дальнейшую цифровизацию осуществления закупок и повышение качества и достоверности информации о закупках, формируемой субъектами регулирования законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Постановление вступило в силу со дня опубликования 13.11.2020, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные даты вступления в силу.
Для сведения и использования в работе направляем рекомендации Общественной палаты РФпо вопросам сохранения исторической правды и противодействия распространению исторических фейков.
В соответствии с указанными рекомендациями при осуществлении закупок на выполнение работ по изготовлению полиграфической, рекламной и иной продукции, посвященной событиям Великой Отечественной войны и их участникам, а также на выполнение услуг, связанных с историческими датами, фактами, событиями в техническое задание должно включаться требование об использовании организациями – подрядчиками (исполнителями) фото- и видеоматериалов, размещенных на официальных сайтах «банков данных», созданных по инициативе Министерства обороны Российской Федерации, например, обобщенного банка данных «Мемориал», электронного банка документов «Подвиг народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.», портала «Память народа».
Принимая во внимание вышеизложенное, во избежание появления ложной информации о Великой Отечественной войне и ее участниках, считаем необходимым учитывать данные рекомендации при формировании технических заданий, а также при осуществлении приемки исполнения контрактов.
В указанном документе казначейство назвало самые распространенные ошибки, допускаемые при госзакупках. К числу основных относятся:
1. Нарушения при расчете начальной (максимальной) цены контракта. Так, при расчете НМЦК не нужно использовать:
- предложения, контракты и информацию с характеристиками товара (работы, услуги) и (или) условиями по доставке, которые не соответствуют закупке;
- предложения с условиями поставки, которые не сопоставимы с планируемой закупкой (например, в части сроков исполнения обязательств);
- информацию о ценах от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с неидентичными товарами (работами, услугами) в сравнении с планируемой закупкой;
- информацию о ценах из источников, которые не относятся к публичной оферте.
2. Нарушения при исполнении контракта. Из числа недостатков при исполнении контракта можно выделить такие:
- безосновательно изменили условия контракта (например, установили аванс);
- не привлекли поставщика к ответственности за нарушение условий контракта (например, за просрочку поставки товара);
- неправильно рассчитали неустойку, а именно использовали ключевую ставку ЦБ РФ, которая не действовала на дату требования, или допустили арифметическую ошибку.
3. Нарушения при приемке товаров (работ, услуг) по контракту:
- приняли товар (работу, услугу), который не предусмотрен в контракте;
- приняли и оплатили фактически не выполненные работы;
- не оформили документы о приемке, мотивированного отказа от нее также не было;
- не использовали закупленный товар в положенных целях.
Справочно-правовой системой Гарант подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ, о том, что:
- При закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, заказчик вправе по соглашению сторон менять любые существенные условия контракта, в том числе цену. Возможность заключения контракта на энергоснабжение по ориентировочной цене не предусмотрена (от 27.08.2020 № 24-03-08/75335);
- Информация о закупках, осуществляемых в 2020 со сроком исполнения 2020-2022 не отражается в плане-графике закупок на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023. Информация об объеме финансового обеспечения, в том числе о планируемых платежах, содержащаяся в плане-графике закупок, размещается в ЕИС автоматически после прохождения контроля. Изменения в план-график закупок можно вносить в случае использования экономии, полученной при закупке, для осуществления новых закупок. При этом не нужно вносить изменения в план-график закупок в части, касающейся информации об объеме финансового обеспечения, в том числе о планируемых платежах, в целях приведения указанной информации в соответствие с условиями заключенного контракта (от 27.08.2020 № 24-01-08/75231);
- Если градостроительным законодательством предусмотрена необходимость проведения строительного контроля при осуществлении ремонтных работ, такая закупка осуществляется путем заключения контракта по Закону № 44-ФЗ (от 27.08.2020 № 24-01-06/75360);
- В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в течение 3-х рабочих дней информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин (от 07.09.2020 № 24-02-06/78241).
Аналитическая информация по результатам рассмотрения жалоб участников закупок по взаимодействию с органами контроля и судебными органами за октябрь, 2020 года
Справочно-правовой системой Гарант 30.10.2020 подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ, о том, что:
- В случае декларирования победителем аукциона в заявке, что страной происхождения предлагаемого товара является государство ЕАЭС, контракт заключается по цене, предложенной победителем. Если заявка победителя аукциона содержит предложение о поставке иностранного товаров, то при наличии хотя бы одной заявки с товаром из государства ЕАЭС контракт заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной победителем аукциона (от 18.08.2020 № 24-02-08/72405);
- Приказом Минфина установлены условия допуска иностранных товаров к закупкам. Приложение содержит перечень товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанием кода ОКПД 2. Если в приложении указан код ОКПД 2, состоящего из трех цифровых знаков (подкласс), условия допуска распространяются на все позиции, включенные в соответствующий подкласс кода ОКПД 2 (от 19.08.2020 № 24-01-08/72705);
- При закупке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень иностранной радиоэлектронной продукции, для которой устанавливаются ограничения на допуск к закупкам, предметом одного лота не может быть радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него (от 18.08.2020 № 24-03-08/72364);
- Минфин ответил на вопрос о возможности замены страны происхождения товара при исполнении контракта по 44-ФЗ с учетом условий допуска иностранных товаров к закупкам (от 19.08.2020 № 24-01-08/72672).
Справочно-правовой системой Гарант 29.10.2020 подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ, о том, что:
- Закупки, осуществленные по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), учитываются в совокупном годовом объеме закупок у СМП и СОНКО. При этом в расчет совокупного годового объема закупок у СМП и СОНКО не включаются закупки по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если в извещениях об осуществлении таких закупок не было установлено ограничение в отношении участников, которыми могут быть только СМП, СОНКО. Также Минфин отмечает, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления вправе приобретать жилые помещения у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (от 18.08.2020 № 24-01-06/724436).
На сайте Института госзакупок в разделе «Новости» (https://roszakupki.ru/news/) можно ознакомиться с интервью ведущего юрисконсульта Экспертного центра Института госзакупок Снежаны Постоваловой о новом Типовом положении (регламенте) о контрактной службе по Закону № 44-ФЗ (приказ Минфина России от 31.07.2020 № 158н).
Как следует из материалов дела, заказчик учел все замечания, заявленные в протоколе разногласий победителем закупки, кроме указания на опечатку в его наименовании. Организация не стала подписывать контракт с ошибкой. Когда срок подписания контракта истек, заказчик направил в контрольный орган сведения о включении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.
Суд пришел к следующему выводу: участника закупки не включат в реестр недобросовестных поставщиков, если заказчик неправомерно не учел протокол разногласий.
Для сведения и использования в работе представляем письмо Минфина России от 20.08.2020 № 24-03-06/73167, в котором министерство выразило мнение по вопросу заключения контракта на технологическое присоединение к электрическим сетям с единственным поставщиком.
По мнению специалистов Минфина России, заключение контракта на технологическое присоединение к электрическим сетям с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может осуществляться в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок, в том числе по выставленному счету. Информация о таком заключенном контракте размещается в реестре контрактов.
Управлением муниципальных закупок подготовлен отчёт о результатах мониторинга осуществления закупок для муниципальных нужд города за 9 месяцев 2020 года.
Справочно-правовой системой Гарант 23.10.2020 подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ, о том, что:
- Если в 2020, по соглашению сторон были изменены срок исполнения, цена контракта, цена единицы товара, работ, услуги, количество товаров, объем работ, услуг, то неустойки (штрафы, пени) по такому контракту не списываются (от 03.09.2020 № 24-03-07/77425);
- При проведении совместных конкурсов или аукционов участник закупки освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, от обеспечения гарантийных обязательств, если подтвердит исполнение 3 контрактов, сумма цен которых не меньше суммы начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, указанной в извещении и документации о закупке (от 03.09.2020 № 24-03-08/77364);
- Законом № 44-ФЗ не установлены требования о предоставлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара. Поэтому в случае отсутствия такого документа, но при наличии информации о стране происхождения в составе заявки такая заявка признается соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ. При проведении электронного аукциона отклонение заявок, содержащих предложение о поставке иностранных пищевых продуктов, ограниченных в допуске к закупке, возможно только по результатам рассмотрения вторых частей заявок. (от 04.09.2020 № 24-03-07/77702).
- заказчик не может ограничить право на участие в закупках участников, зарегистрированных в ЕИС;
- заказчик должен устанавливать реальные сроки исполнения контракта;
- заказчик не должен устанавливать в документации требование о включении в состав заявок помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, сведений о результатах испытаний таких товаров;
- комиссия должна проводить оценку документов, представленных в составе заявки, в соответствии с порядком, установленным в документации;
- заказчик должен доказать наличие оснований для отказа в допуске к участию в закупке.
Приказом от 31.07.2020 № 158н Минфин России утвердил новое типовое положение (регламент) о контрактной службе.
Типовое положение (регламент) устанавливает функции и полномочия контрактной службы при планировании закупок, определении поставщиков, заключении контрактов, а также при их исполнении, изменении и расторжении.
Документ вступает в силу со дня вступления в силу приказа Минэкономразвития России о признании утратившими силу приказа Минэкономразвития России
от 29.10.2013 №631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».
Со дня вступления в силу Типового положения необходимо привести в соответствие действующие локальные акты о контрактной службе.
21 октября 2020 года в 14:00 департаментом государственного заказа Ханты – Мансийского автономного округа – Югры запланировано проведение обучающего мероприятия по использованию «Портала поставщиков» (электронный магазин).
Мероприятие будет доступно на официальном сайте Депгосзаказа Югры по ссылке https://depgz.admhmao.ru/ в разделе "Новости".
Специалисты отдела формирования закупок управления муниципальных закупок переведены на дистанционный способ работы, с использованием удаленного рабочего места (работа на дому). Вопросы, возникающие по замечаниям (при согласования заявок) можно направлять на электронную почту. Адреса электронной почты http://admsurgut.ru/rubric/1289/Otdel-formirovaniya-zakupok
Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, а также внесены изменения в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений.
Новые правила действуют с 08.10.2020, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
В целях проведения информационной разъяснительной кампании по популяризации и продвижению института «самозанятых» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Департаментом государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры разработаны актуальные информационные материалы об участии в государственных закупках физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
01.10.2020 вступают в силу изменения, внесённые в приказ Министерства финансов РФ от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ №126н).
В случае осуществления закупок товаров, указанных в Приказе №126н, пункт 42 раздела 1 документации об электронном аукционе необходимо излагать в следующей редакции.
22.09.2020 состоялась онлайн-конференция, посвященная новому порядку осуществления контроля в соответствии с частями 5, 5.1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193. Просмотр записи мероприятия доступен по ссылке https://www.youtube.com/watch?v=AU9FW9muMoQ.
В соответствии с вышеуказанным постановлением, если проверяемая информация (документы) размещаются в ЕИС, контроль осуществляется автоматически. В ряде случаев необходимо направить в орган контроля сведения на бумаге и при наличии технической возможности – на съемном машинном носителе. Это требуется, например, при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 2, 3, 6, 7, 10 - 14, 16, 17, 19, 22, 31 - 33, 35, 37 - 39, 47, 48, 54, 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Информируем, что 22.09.2020 в 10:30 (МСК) состоится онлайн-конференция в формате вебинара «Контроль по частям 5 и 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. Порядок и актуальные вопросы осуществления контроля по новому ПП РФ №1193», организованная Федеральным казначейством. На онлайн-конференции будут освещены ключевые изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1193 в части контроля по части 5 и части 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, а также продемонстрированы особенности и порядок осуществления контроля в Личном кабинете органа контроля и Личном кабинете заказчика в ЕИС. В процессе проведения онлайн-конференции спикеры ответят на наиболее актуальные вопросы пользователей.
Также сообщаем, что новые правила осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, рассмотрены Институтом госзакупок в видеообзоре от 10.09.2020. Просмотр видео доступен по ссылке:https://www.youtube.com/watch?v=AYdzMaAWsnE&feature=youtu.be
Аналитическая информация по результатам рассмотрения жалоб участников закупок по взаимодействию с органами контроля и судебными органами за август 2020 года
Информируем о проведении 16 - 17 сентября 2020 года в городе Сургуте семинара-консультации «ГОСЗАКУПКИ - 2020. Новые реальности в новых условиях после пандемии коронавируса. Безопасные и эффективные решения с учетом актуальной практики проверок прокуратуры, финансового контроля, контрольно-счетных органов и ФАС России. Алгоритмы устранения выявляемых нарушений с учетом практики контроля и надзора реализации Закона о закупках № 223-ФЗ».
Лектор – Толстобоков Олег Николаевич.
После семинара слушатели могут пройти курсы повышения квалификации, переподготовку в дистанционном модуле.
Для сведения и использования в работе размещаем письмо Министерства финансов России от 25.08.2020 № 24-06-05/74463 по вопросу применения постановления Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 «Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Справочно-правовой системой Гарант подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ, о том, что:
- Способ обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе выбирает участник закупки. В конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок и условия банковской гарантии. Как пояснил Минфин, бенефициаром по банковской гарантии является заказчик (от 17.07.2020 № 24-03-08/62657).
- Заказчик вправе закупать новые машины и оборудование путем заключения контракта жизненного цикла, предусматривающего последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, в том числе с использованием расходных материалов (от 17.07.2020 № 24-03-08/62618);
- При исполнении контракта можно увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг по определенным позициям локального сметного расчета, если такая возможность была установлена документацией о закупке, но не более чем на 10%. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному количеству товара, объему работ или услуг, но не более чем на 10%. (от 17.07.2020 № 24-03-07/62553).
Для сведения и использования в работе представляем разъяснения ФАС России от 29.07.2020 № МЕ/64555/20по вопросу правомерности объединения в один лот закупки по техническому обслуживанию сигнализации и охраны объектов и (или) имущества.
Ведомство считает, что включение в состав одного объекта закупки услуги охраны объектов и (или) имущества и технического обслуживания сигнализации может привести к необоснованному ограничению количества хозяйствующих субъектов, имеющих возможность участвовать в такой закупке.
Справочно-правовой системой Гарант подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ, о том, что:
- Документация о закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства должна содержать утвержденную проектную документацию, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется. Требования к составу и содержанию проектной документации устанавливаются градостроительным законодательством. По вопросам в сфере строительства нужно обращаться в Минстрой (от 16.07.2020 № 24-03-07/62204);
- Участники закупок работ по некапитальному строительству, благоустройству территории должны подтвердить свой опыт, если НМЦК (цена лота) для федеральных нужд превышает 10 млн руб., для региональных или муниципальных нужд - 5 млн руб. При этом не установлено специальных положений в отношении полноты представляемого в составе заявки контракта, подтверждающего опыт выполнения работ, а также указаний, позволяющих предоставить контракт не в полном объеме. Если отраслевым законодательством предусмотрено, что приложение является неотъемлемой частью контракта (договора), то участник закупки должен предоставить копию контракта в полном объеме со всеми приложениями. В противном случае документ будет считаться приложенным не в полном объеме. Документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, заказчику направляет оператор электронной площадки (от 17.07.2020 № 24-02-08/62493);
- Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения и (или) документации о закупке участник в составе заявки представляет декларацию о нахождении такой продукции в реестре с указанием номера реестровой записи. Минпромторг ведет реестр и отвечает на связанные с этим вопросы (от 17.07.2020 № 24-03-07/62357);
- С 2020 участники закупок по Закону № 44-ФЗ обязаны указывать в заявке информацию о стране происхождения товара. Информация о стране происхождения товара (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке) не может носить вариативного характера (в том числе в связи с отсутствием у участника информации о производственной площадке, с которой поступит товар) (от 13.07.2020 № 24-02-08/60561);
- Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов (от 14.07.2020 № 24-03-08/61312);
- При наличии судебных актов либо возникновении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта, течение сроков заключения контракта не может быть приостановлено более чем на 30 дней. После прекращения действия судебных актов в срок не более чем 30 дней процедура заключения контракта по результатам электронной процедуры возобновляется. Если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта после приостановления сроков заключения контракта, заказчик руководствуется положениями Закона № 44-ФЗ, устанавливающими последствия признания участника электронной процедуры уклонившимся (от 14.07.2020 № 24-02-08/61148);
- Информация об объекте закупки, в том числе о стране происхождения товара, включается в реестр контрактов только в отношении поставляемого заказчику товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. При этом в плане-графике информация о стране происхождения товара не указывается (от 14.07.2020 № 24-03-08/61165).
Справочно-правовой системой Гарант подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ, о том, что:
- Если обособленное подразделение (филиал) уполномочено заказчиком на осуществление его функций, филиал вправе от имени заказчика, но в лице уполномоченных лиц вести закупки по 44-ФЗ, в том числе у единственного поставщика (от 07.07.2020 № 24-01-08/58693);
- Любой участник закупки, в том числе освобожденный от уплаты НДС и применяющий УСН, вправе участвовать в закупках. Контракт по Закону № 44-ФЗ заключается и оплачивается по цене победителя закупок вне зависимости от применяемой им системы налогообложения. Закон № 44-ФЗ не разрешает заказчику корректировать цену контракта, предложенную юридическим лицом на УСН. Если юридическое лицо на УСН выставляет счет-фактуру с выделенной суммой НДС, эта сумма уплачивается в бюджет в полном объеме без уменьшения на налоговые вычеты (от 07.07.2020 № 24-01-08/58708);
- В целях стимулирования производства радиоэлектронной продукции в России подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения и (или) документации о закупке является декларация участника о нахождении продукции в Реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи. При отсутствии таких документов заявка приравнивается к содержащей предложение на поставку иностранных товаров. В целях предоставления приоритета товарам российского происхождения 30% ценовая преференция устанавливается только в отношении радиоэлектронной продукции, включенной в Реестр российской радиоэлектронной продукции, в иных случаях действует 15% ценовая преференция. Условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке требования об указании участником в составе заявки наименования страны происхождения товара, а также положения об ответственности за представление недостоверных сведений (от 07.07.2020 № 24-03-07/58556);
- Участники закупок на организацию отдыха детей и их оздоровления за 3 года до подачи заявки должны исполнить хотя бы один аналогичный контракт (договор) по Закону № 223-ФЗ или Закону № 44-ФЗ. При этом контракт должен быть исполнен участником закупки в полном объеме. Наличие такого контракта (договора), а также акта выполненных работ является условием допуска к участию в закупке (от 29.06.2020 № 24-02-08/55873).
Для сведения и использования в работе размещаем письмо Минфина России от 12.08.2020 № 24-06-07/70580 по вопросу применения положений подпункта «а» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, вне зависимости от установления ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
Министерство финансов России в письме от 14.07.2020 № 24-03-08/61316 разъяснило порядок размещения информации о результатах исполнения контракта в реестре контрактов.
В частности, сказано, что заказчик направляет в реестр контрактов соответствующую информацию в течении 5 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Для сведения и использования в работе размещаем письмо Министерствафинансов России от 08.07.2020 № 24-03-08/59268 по вопросу порядка определения включаемого в контракт условия о размере штрафа, если отраслевым законом предусмотрен иной порядок его исчисления.
В письме сообщается, что в соответствии с частью 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта с единственным контрагентом в указанных в этой части случаях заказчик вправе не включать в контракт условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. При этом если отраслевым законодательством предусмотрен иной порядок исчисления штрафов, по сравнению с порядком, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, то порядок исчисления штрафов устанавливается в соответствии с отраслевым законодательством.
Для сведения и использования в работе размещаем письмо Министерствафинансов России от 14.07.2020 № 24-03-08/60989.
В письме сообщается, что заказчик вправе заключить контракт с единственным контрагентом, в том числе по цене за единицу товара, работы, услуги в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. При этом контракт должен содержать в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Для сведения и использования в работе размещаем письмо Министерствафинансов России, по вопросу, в каком случае заказчик вправе установить требование об обеспечении гарантийных обязательств при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193 утверждены новые правила осуществления казначейского (финансового) контроля в сфере закупок, в том числе порядок действия контрольных органов при выявлении несоответствия контролируемой информации.
Так, установлен новый порядок осуществления контроля за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и не превышением объема финансового обеспечения для проведения закупок. Если информация и документы подлежат формированию и размещению в единой информационной системе в сфере закупок, то контроль осуществляется в ЕИС автоматически. В ряде случаев будет необходимо направить документы на бумажном носителе в 3 экземплярах и при наличии технической возможности – на съемном машинном носителе.
Контроль проводится при планировании закупок, на стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при включении информации в реестр контрактов.
Также вышеуказанным постановлением Правительства РФ внесены уточнения в:
- порядок ведения реестра контрактов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084,
- дополнительные требования к участникам закупки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99,
- положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279, и пр.
Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования 13.08.2020, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу. Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367, ранее регулировавшее аналогичные правоотношения, утратило силу.
АНО ДПО "Академия государственных закупок" приглашает Вас пройти обучение в сфере государственных (муниципальных) закупок согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Мероприятие будет проходить в формате вебинара. Дата проведения вебинара - 25 августа 2020 г., время проведения занятий с 10 до 17 часов (по местному времени).
Справочно-правовой системой Гарант 14.08.2020 подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ, о том, что:
- Если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки, то документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке (от 06.07.2020 № 24-03-08/58253);
- В 2020 стороны контракта (в случае необходимости) могут изменить существенные условия, если из-за коронавируса возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения. При этом Закон № 44-ФЗ не позволяет изменить сроки выполнения этапов работ без изменения общего срока выполнения контракта. Изменить срок исполнения отдельного этапа контракта можно в исключительных случаях на основании решения Правительства РФ, принятого в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона № 44-ФЗ (от 06.07.2020 № 24-03-08/58267);
- Ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту в рамках Закона № 44-ФЗ влечет гарантированное получение бенефициаром денежной суммы с гаранта. Гарант не может отказать в удовлетворении требования бенефициара на основании оценки обстоятельств исполнения основного обязательства. Предъявление заказчиком требования о праве бесспорного списания денег со счета гаранта предполагает безоговорочное принятие гарантом требования по банковской гарантии. Исчерпывающий перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об уплате по банковской гарантии, утвержден Правительством (от 07.07.2020 № 24-03-08/58790);
- При заключении контракта с единственным поставщиком в случае признания электронного аукциона несостоявшимся, в контракт включается НМЦК. При этом 44-ФЗ разрешает снизить цену контракта при исполнении по соглашению сторон без изменения количества товара, объема работы или услуги, их качества и иных условий, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом (от 07.07.2020 № 24-01-07/58652);
- Закон № 44-ФЗ позволяет осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
- если товары, работы, услуги относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
- в отношении услуг по теплоснабжению по регулируемым ценам (тарифам);
- в отношении услуг по теплоснабжению, если данные услуги оказываются другому лицу в этом же здании.
Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к деятельности субъектов естественных монополий (от 07.07.2020 № 24-05-07/58670);
- Проектно-сметным методом определяется НМЦК на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (от 07.07.2020 № 24-01-07/58562);
- Информация о стране происхождения товара включается в реестр контрактов только в отношении поставляемого заказчику товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (от 06.07.2020 № 24-03-08/58164);
- Закон № 44-ФЗ позволяет снизить цену контракта по соглашению сторон без изменения количества товара, объема работы или услуги, их качества и иных условий контракта, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом (от 07.07.2020 № 24-01-07/58654);
- Для подтверждения своей добросовестности, участник вправе предоставить информацию об исполнении контракта, расторгнутого по соглашению сторон в связи с уменьшением потребности заказчика без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), с указанием фактической цены исполненного контракта (от 07.07.2020 № 24-03-08/58707);
- Заказчик обязан применять типовой контракт, типовые условия контракта, которые размещены в библиотеке тиковых контрактов, типовых условий контрактов, и при этом не вправе самостоятельно вносить изменения в них, за исключением переменных частей (от 07.07.2020 № 24-05-07/58669).
Справочно-правовой системой Гарант 13.08.2020 подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ, о том, что:
- Если заказчиком в извещении о закупке устанавливается требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, такое требование не распространяется на СОНКО, учредителями которых являются исключительно Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования (от 03.07.2020 № 24-01-07/57586);
- Возможность изменения цены контракта на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, на сохранение объектов культурного наследия должна быть предусмотрена документацией о закупке и контрактом. Изменить цену контракта можно не более чем на 10%. Иных ограничений и требований Законом № 44-ФЗ не предусмотрено (от 03.07.2020 № 24-03-07/57633);
- Срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств не менее чем на 1 месяц (от 03.07.2020 № 24-03-07/57632);
- Если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. Если заказчик все же устанавливает требование обеспечения, его размер не должен превышать 10% НМЦК. Эти изменения по соглашению сторон контракта могут распространяться на контракты, заключенные до 01.07.2020 (от 03.07.2020 № 24-03-07/57535);
- Установление при нормировании характеристики товара «не менее» какого-либо показателя без предельного значения допускает закупку товаров, которые имеют избыточные потребительские свойства, характеристики или являются предметами роскоши (от 03.07.2020 № 24-01-06/57749);
- Согласно Закону № 44-ФЗ работник контрактной службы или контрактный управляющий должен иметь любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Других требований к контрактной службе не установлено. Минтрудом утверждены профстандарты «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок» (от 06.07.2020 № 24-01-08/58010);
- Условия допуска к закупкам иностранных товаров применяются исключительно при закупке товаров (если предметом контракта является поставка товара) и не регулируют закупки работ, услуг (от 06.07.2020 № 24-01-08/58269);
- Заказчик в течение 5 рабочих дней с даты заключения соглашения о расторжении договора формирует и направляет информацию в реестр контрактов. При формировании информации об исполнении контракта (отдельного этапа) указываются наименование, номер и дата платежного документа, а также информация о соответствии платежного документа документу о приемке. При этом размещение отсканированного платежного документа в реестре контрактов не предусмотрено (от 03.07.2020 № 24-03-08/57674).
Справочно-правовой системой Гарант 10.08.2020 подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ в связи с пандемией, о том, что:
- Если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, информация о стране происхождения товара включается в реестр контрактов в отношении товара, который принимается заказчиком к бухучету в качестве отдельного объекта основных средств. При закупке путем электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке проектной документации положения о включении в реестр контрактов информации о стране происхождения товара не применяются (от 29.06.2020 № 24-03-08/55868);
- Правительством утверждены 34 вида работ по строительству, реконструкции объектов капстроительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением своих дочерних обществ. По вопросу выполнения работ по строительству можно обратиться в Минстрой (от 25.06.2020 № 24-01-07/54823);
- Информация о кодах бюджетной классификации не включается в план-график закупок по Закону № 44-ФЗ. Информация о коде бюджетной классификации включается в реестр контрактов в составе сведений об источнике финансирования. В случае изменения информации о коде требуется внесение соответствующих изменений в реестр контрактов. Код вида расходов, который является составной частью кода классификации расходов бюджетов, указывается в плане-графике в составе ИКЗ. При этом ИКЗ должен оставаться неизменным до завершения периода хранения информации и документов о закупке (от 29.06.2020 № 24-01-08/55773);
- Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае неоднократного нарушения подрядчиком сроков исполнения работ, если это было предусмотрено контрактом. Заказчик уплачивает подрядчику часть установленной цены пропорционально части выполненной работы. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу. Вопрос о включении или невключении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) решается исходя из всех обстоятельств дела (от 30.06.2020 № 24-03-10/56336);
- По соглашению сторон можно изменить существенные условия заключенного не менее чем на год контракта с ценой от 100 млн руб. на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, на сохранение объектов культурного наследия, если возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Увеличить срок исполнения и (или) цену контракта можно не более чем на 30%. В этот срок не включается срок получения положительного заключения экспертизы проектной документации при необходимости внесения в нее изменений (от 29.06.2020 № 24-03-08/56008);
- При предоставлении юридическим лицам субсидий на капвложения в объекты капстроительства закупки за счет указанных субсидий осуществляются в соответствии с Законом № 44-ФЗ в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения контрактов (от 23.06.2020 № 24-01-07/54064);
- Неустойки (штрафы, пени), начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 обязательств по контракту, списываются в порядке, определенном Правительством (от 30.06.2020 № 24-03-06/56301);
- При формировании информации о сроке исполнения контракта (отдельного этапа) в целях ведения реестра контрактов указываются следующие сведения: дата начала исполнения контракта; дата окончания исполнения контракта; количество этапов (при наличии); дата начала исполнения этапа (при наличии); дата окончания исполнения этапа (при наличии). Промежуточные сроки исполнения указываются при выделении в контракте более одного этапа. Дата указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ (от 30.06.2020 №24-03-06/56297);
- При исполнении контракта можно увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на 10%, если такая возможность была установлена документацией о закупке. При этом изменение цены контракта допускается не более чем на 10%. Если у заказчика отпала необходимость в проведении ряда работ, то можно расторгнуть контракт по соглашению сторон. В 2020 по соглашению сторон можно изменить срок исполнения, цену контракта, цену единицы товара, работы, услуги, размер аванса, если из-за коронавируса возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения. При этом изменить предусмотренное контрактом количество товаров, объем работ или услуг из-за коронавируса нельзя (от 03.06.2020 № 24-03-08/47322);
- Закон № 44-ФЗ позволяет в 2020 по соглашению сторон менять размер аванса, предусмотренный в ранее заключенных контрактах. Изменение может быть осуществлено в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта. Размер аванса не должен превышать 50% суммы госконтракта. Если ранее заключенным контрактом выплата аванса не установлена, то изменить размер аванса нельзя (от 30.06.2020 № 24-03-08/56538).
Аналитическая информация по результатам рассмотрения жалоб участников закупок по взаимодействию с органами контроля и судебными органами за июль, 2020 года
С 05.08.2020 вступило в силу постановление Правительства РФ от 04.08.2020 № 1178«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616». Данным постановлением Правительство РФ уточнило порядок применения запрета на закупки отдельных видов иностранной промышленной продукции.
В частности, предусмотрена необходимость представления документов, подтверждающих страну происхождения материалов и полуфабрикатов, на этапе исполнения контракта.
Также определено, что для подтверждения соответствия товара установленным требованиям участникам нужно представлять в составе заявки одновременно:
- выписку из соответствующего реестра с указанием номера записи;
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.
Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
Необходимо учесть внесенные изменения при подготовке документации о закупке.
Федеральным законом от 31.07.2020 № 249-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В частности, установлено, что Правительство РФ должно установить минимальную долю закупок российских товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров; особенности определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик российских товаров, в том числе содержащихся в КТРУ.
По итогам года заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным, обязан составить отчет об объеме закупок российских товаров и разместить его в ЕИС. Если по итогам года объем закупок российских товаров не соответствует минимальной доле закупок, заказчик обязан вместе с отчетом подготовить и разместить в ЕИС обоснование невозможности достижения заказчиком минимальной доли закупок.
Кроме того, законом предусмотрены особенности проведения открытого конкурса в электронной форме при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и при включении в описание объекта закупки проектной документации. Данная норма вступает в силу с 01.09.2020 и подлежит применению до 01.01.2024.
Также законом перенесены сроки вступления в силу норм, регламентирующих новый порядок проведения запроса котировок в электронной форме и порядок осуществления закупок до 3 млн. руб. с использованием электронной площадки, с 01.10.2020 на 01.04.2021.
Вышеуказанный федеральный закон вступает в силу с 11.08.2020, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
С 09.08.2020 вступит в силу приказ Росгвардии от 01.06.2020 № 149, которым утверждены типовой контракт на оказание охранных услуг, а также информационная карта указанного типового контракта.
В информационной карте указаны код предмета контракта по классификаторам ОКПД2 (80.10.12 – услуги охраны) и ОКВЭД2 (80.10 – деятельность частных охранных служб), а также коды услуг по КТРУ. Типовой контракт должен применяться при любом размере НМЦК.
В соответствии с пунктом 15 правил разработки типовых контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606, обязательное применение нового типового контракта наступает по истечении 30 календарных дней после дня его размещения в ЕИС. Пока типовой контракт на оказание охранных услуг в ЕИС не размещен.
В частности, выделена новая процедура - закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму не более 3 млн руб. Закреплено, что в этом случае идентификационный код закупки соответствует одной такой закупке.
Приказ вступает в силу 10.08.2020, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.10.2020.
Справочно-правовой системой Гарант 30.07.2020 подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона №44-ФЗ в связи с пандемией, о том, что:
- В случае одностороннего расторжения контракта заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки. При этом информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, должна быть включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Заключить контракт со вторым участником закупки нельзя, если: информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, не внесена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контракт расторгнут по соглашению сторон (от 17.06.2020 № 24-03-07/51940);
- Возможность изменения цены контракта на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, на сохранение объектов культурного наследия должна быть предусмотрена документацией о закупке и контрактом. Допускается изменение не более чем на 10% цены контракта. Иных ограничений и требований Закона № 44-ФЗ не предусмотрено. По вопросу проведения повторной госэкспертизы проектной документации нужно обращаться в Минстрой (от 18.06.2020 № 24-03-06/52767);
- Заказчик обязан оплатить контракт в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке, а по контрактам с СМП или СОНКО - в течение 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. В противном случае поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать неустойку. Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты контракта влечет административную ответственность. Закон № 44-ФЗ не позволяет увеличить сроки оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. При этом в 2020 по соглашению сторон можно изменить срок исполнения контракта, если из-за коронавируса возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения (от 19.06.2020 № 24-03-08/53083);
- Закон № 44-ФЗ не разрешает менять порядок оплаты контракта. При исполнении контракта нельзя заключить допсоглашение об изменении условий контракта о порядке и сроках оплаты, в том числе об установлении авансирования (от 17.06.2020 № 24-03-08/52254);
- Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров правительственным требованиям участник представляет заказчику в составе заявки выписку из реестра российской или евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) в России. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт (от 17.06.2020 № 24-03-07/52174);
- Минфин разъяснил, какие механизмы предусмотрены 44-ФЗ для изменения существенных условий контракта, в том числе для изменения количества закупаемых товаров, объема выполненных работ, оказываемых услуг (от 18.06.2020 № 24-03-06/52697).
Для сведения и использования в работе представляем обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона № 44-ФЗ, о том, что:
- порядок внесения изменений в смету, а также порядок проведения государственной экспертизы не регламентируется Законом № 44-ФЗ. Эти вопросы урегулированы Гражданским кодексом РФ и Положением о государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий. За дополнительными разъяснениями можно обратиться в Минстрой (от 15.06.2020 № 24-01-07/51260);
- заказчик обязан оплатить контракт в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке, а в случае заключения контракта с субъектом малого бизнеса или социально ориентированной некоммерческой организацией – в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты контракта влечет административную ответственность. В 2020 г. заказчик списывает начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю) неустойки (штрафы, пени) в случае неисполнения им обязательств по контракту из-за коронавируса (от 15.06.2020 № 24-03-08/51096);
-Законом № 44-ФЗ установлено, что контракт должен исполняться в сроки, предусмотренные его условиями. Правительством установлены особенности исчисления сроков по Закону № 44-ФЗ. Они не распространяются на сроки, предусмотренные условиями исполнения контракта. По соглашению сторон на основании решения Правительства, региональных или местных властей может быть изменен срок исполнения контракта, если из-за коронавируса возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта (от 16.06.2020 № 24-03-08/51672).
Данным постановлением изменен порядок осуществления закупок радиоэлектронной продукции, классифицируемой кодами 27.31 (кабели волоконно-оптические) и 27.32 (провода и кабели электронные и электрические прочие), включенных в перечень иностранной продукции, ограниченной к закупкам.
Управлением муниципальных закупок подготовлен отчёт о результатах мониторинга осуществления закупок для муниципальных нужд города
за I полугодие 2020 года.
Справочно-правовой системой КонсультантПлюс 24.07.2020 подготовлен обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона №44-ФЗ в связи с пандемией, о том, что:
- частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ введена специальная норма, допускающая изменение существенных условий контракта, если возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения.
При этом возможность изменения, предусмотренного контрактом количества товаров, объема работ или услуг ею не предусмотрена.
Если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, контракт можно расторгнуть по соглашению сторон. При этом заказчику нужно оплатить фактически исполненную часть контракта (от 05.06.2020 № 24-03-08/48635);
- при предоставлении юридическим лицам субсидий на капвложения с последующим увеличением их уставных капиталов по Закону №44-ФЗ определяются поставщики (подрядчики, исполнители) и заключаются контракты. При этом на такие закупки не распространяются положения Закона №44-ФЗ, регулирующие особенности исполнения контрактов, в том числе возможность изменить существенные условия в ходе исполнения контракта из-за коронавируса. В таких случаях следует руководствоваться соглашением о предоставлении субсидий (от 05.06.2020 № 24-01-07/48634);
- уплатить неустойку за счет средств банковской гарантии нельзя, так как она является неосновным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией (от 26.03.2020 № 24-03-08/24024);
- поставка товара, характеристики которого являются улучшенными по сравнению с установленными в контракте допускается при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком. При этом при исполнении контракта, предметом которого является поставка товара, в отношении которого нормативными правовыми актами установлены запреты, ограничения или условия допуска в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, замена товара или страны происхождения товара не допускается в случаях, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (от 17.02.2020 № 24-03-08/10935);
- если информация об источнике финансирования не влияет на обоюдные обязательства сторон, по которым должно быть достигнуто соглашение, то такие условия не являются существенными и могут быть изменены по соглашению сторон (от 26.02.2020 № 24-03-08/13531).
Для сведения и использования в работе размещаем письмо Министерствафинансов России, по вопросу порядка установления заказчиком требования об обеспечении исполнения контракта.
Аналитическая информация по результатам рассмотрения жалоб участников закупок по взаимодействию с органами контроля и судебными органами за июнь, 2020 года
Для сведения и использования в работе представляем письмо Минфина России от 08.06.2020 № 24-01-08/49451, в котором министерство выразило мнение по вопросу выбора метода для определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК).
В частности, отмечается, что при осуществлении закупки подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства НМЦК определяется на основании проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектно-сметным методом исходя из сметной стоимости строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Минпромторг России в письме от 08.07.2020 № 47475/12 разъяснил вопросы касающиеся реализации Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и № 617.
В частности, отмечается следующее:
- при осуществлении закупки товаров в рамках одного кода ОКПД 2 суммарной стоимостью менее 1 млн руб. запрет, установленный в соответствии с Постановлением № 616, не распространяется в случае, если стоимость каждого товара не превышает 100 тыс. руб. При этом, если предметом одного контракта являются промышленные товары, включенные в перечень к Постановлению № 616, и относящиеся к разным кодам ОКПД 2, то неприменение запрета по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 616, устанавливается к каждому такому товару по отдельности;
- механизм «третий лишний», предусмотренный в соответствии с Постановлением № 617, следует применять в отношении продукции, произведенной на территории РФ – на основании информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции; в отношении продукции, произведенной на территории государств – членов ЕАЭС – путем декларирования.
На официальном сайте Минфина России опубликован актуальный перечень банков, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.
Перечень опубликован с учетом данных Банка России 10.07.2020 и включает в себя 186 банков.
На сайте Института госзакупок в разделе «Новости» (https://roszakupki.ru/news) можно ознакомиться с ответами заместителя руководителя Экспертно-консультационного центра Института госзакупокАлександра Николаевича Евсташенкова на основные вопросы, которые возникают у заказчиков при установлении требований об обеспечении гарантийных обязательств по Закону № 44-ФЗ.
- на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности
- на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств
- на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного.
Документы, которые сейчас регулируют названные правоотношения, утратят силу.
Напоминаем, обязательное применение типовых форм контрактов наступает по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в единой информационной системе, но не ранее дня вступления в силу утверждающего документа.
Федеральное казначейство представило обзор недостатков и нарушений, выявленных в ходе контроля в финансово-бюджетной сфере. Они касаются расходования бюджетных средств на исполнение обязательств по госконтрактам, на стимулирующие выплаты работникам, условий предоставления и использования субсидий, планирования и проведения закупок.
Суды указали, когда технический сбой будет основанием для включения сведений в РНП по Закону № 44-ФЗ.
Победитель электронного аукциона не подписал контракт и не представил его обеспечение в срок из-за технического сбоя (повреждение кабельной линии сети Интернет). Его признали уклонившимся и включили сведения в РНП. Победитель с этим не согласился. Он привел следующие доводы:
- в последний день отведенного для подписания контракта срока произошел сбой: отсутствовало интернет-соединение. Подтверждающие письма представлены;
- использовать другие устройства, например мобильный телефон, технически было невозможно;
- в этот же день оформлена обеспечительная гарантия.
Однако суды не нашли обстоятельств, которые бы препятствовали своевременному заключению контракта. Было отмечено:
- отсутствие доступа к сети Интернет не является непреодолимым препятствием, которое мешало заключить контракт. Победитель мог решить эту проблему (например, перенести компьютер в место, где соединение было);
- подписание контракта отложено на последний день - это указывает на безответственное поведение;
- получение обеспечительной гарантии не подтверждает добросовестность;
- подавая заявку на участие в электронной закупке, нужно учитывать специфику документооборота на площадке и риски наступления неблагоприятных последствий при уклонении от заключения контракта;
- победитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при участии в аукционе.
Заметим, недавно в практике встречался пример, когда при схожих обстоятельствах (сбой в сети Интернет) сведения о победителе в РНП не включили.
Справочно-правовой системой «Гарант» подготовлен 10.07.2020 обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона №44-ФЗ, о том, что:
наименование единицы измерения количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги устанавливается в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (от 27 мая 2020 г. N 24-03-07/44680);
НМЦК при закупке подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации определяется с применением методов, предусмотренных 44-ФЗ, в том числе с составлением расчетов (смет) на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов (от 27 мая 2020 г. N 24-01-07/44673).
закупка по 44-ФЗ может осуществляться только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств. Контракты можно заключать на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, при наличии правительственных, региональных или местных актов в пределах средств и на сроки, которые установлены этими актами (от 27 мая 2020 г. N 24-01-07/44732);
из-за пандемии коронавируса, а также в иных случаях, установленных Правительством, по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения, цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги, размера аванса (от 26 мая 2020 г. N 24-03-08/43913);
за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, заключенному с субъектом малого бизнеса, СОНКО, за исключением просрочки (в том числе по гарантийному обязательству), размер штрафа устанавливается в размере 1% цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. руб. и не менее 1 тыс. руб. (от 28 мая 2020 г. N 24-03-07/45277);
требуется, в каких случаях, обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (от 27 мая 2020 г. N 24-01-06/44594).
Справочно-правовой системой «Гарант» подготовлен 09.07.2020 обзор писем Минфина России, которыми Министерство поясняет применение норм Закона №44-ФЗ:
применение затратного метода при определении и обосновании НМЦК в качестве основного метода, только если невозможно использовать метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (от 23 апреля 2020 г. N 24-01-07/32880);
изменение существенных условий контракта при его исполнении, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию, возможно в порядке, предусмотренном 44-ФЗ, и при наличии лимитов бюджетных обязательств (30.04.2020 №24-01-06/35515);
что информация об объеме финансового обеспечения, в том числе о планируемых платежах, содержащаяся в плане-графике закупок, размещается в ЕИС автоматически после прохождения контроля. План-график подлежит изменению при необходимости, в том числе в случае использования экономии, полученной при осуществлении закупки (от 27.04.2020 № 24-01-06/33863);
что заказчик самостоятельно формирует НМЦК и должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены (от 28.04.2020 № 24-01-07/34557);
о возможности заключения контрактов на страхование недвижимости, закрепленной за Ростехнадзором на праве оперативного управления, и на добровольное страхование КАСКО (от 20.04.2020 № 24-01-06/31539);
Напоминаем, что указывать в документации не предусмотренные позицией КТРУ дополнительные потребительские свойства радиоэлектронной продукции нельзя.
В соответствии с новой редакцией п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики вправе указать в извещении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением случаев:
осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878;
если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством РФ в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
Указанные изменения вступили в силу с 1 июля текущего года (постановление Правительства РФ от 30 июня 2020 г. № 961).
Минфин России в письме от 21.05.2020 № 24-03-07/42216 «О рассмотрении обращения» сообщил, что 44-ФЗ содержит механизм расторжения контракта, учитывающий интересы как заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случае возникновения не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения
Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2020 г. № 921 скорректирован порядок проведения закупок строительных работ. В частности, из перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион, исключены позиции по осуществлению закупок зданий и работ по возведению зданий, сооружений и строительных работ в области гражданского строительства и строительных специализированных работ. Отмечается, что это позволит проводить закупки в данной сфере как в формате аукциона, так и через открытый конкурс, а также будет способствовать формированию у заказчика более точного представления о компетенциях исполнителя. Соответствующие поправки внесены в Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р.
Помимо этого, изменены требования к участникам закупок в указанной сфере (Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99). Так, с трех до пяти лет увеличен период, за который учитывается опыт подрядчика, исключена возможность подтвердить квалификацию контрактами по сносу и капремонту, а также повышены требования к опыту работы претендента. Кроме того, введен дифференцированный стоимостной порог, при котором к квалификации участника закупки предъявляются дополнительные требования в части наличия опыта исполнения проектной документации: для федеральных проектов – 10 млн руб., а для региональных и муниципальных – 5 млн. руб. Изменения направлены на то, чтобы привлечь к выполнению строительных работ по контрактам наиболее опытных и компетентных исполнителей. Документом также внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1085.
Изменения вступают в силу 10 июля, за исключением нормы о об исключении строительных работ из перечня работ, закупки которых проводятся через электронный аукцион, которая начнет действовать с 1 сентября.
Для сведения и использования в работе размещаем письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 по вопросу разграничения понятий «поставляемый» и «используемый» товар при осуществлении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Так, по мнению ФАС России, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, указания на товарный знак (при наличии), если:
товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
товар не принимается к бухгалтерскому учёту заказчика,
товаром являются строительные и расходные материалы, используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Необходимо учитывать данные разъяснения при подготовке документации о закупке.
АНО ДПО "Академия государственных закупок" приглашает Вас пройти обучение в сфере государственных (муниципальных) закупок согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Мероприятие будет проходить в формате вебинара. Дата проведения вебинара - 30 июня 2020 г., время проведения занятий с 10 до 17 часов (по местному времени).
26 июня 2020 года пройдет Всероссийская онлайн-конференция "ЭЛЕКТРОННОЕ АКТИРОВАНИЕ-2020", в рамках которой представители регуляторов, ведомств, отвечающих за закупочный процесс, встретятся на одной площадке для того, чтобы рассмотреть с разных сторон изменения и новые тенденции в закупочной системе и показать работу нового функционала ЕИС.
Вас ждет выступление представителей:
- Федерального казначейство;
- Центра развития Единой информационной системы;
- Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
Дополнительно данная конференция предоставляет возможность выступления руководителей региональных уполномоченных органов ряда субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с данными нововведениями.
Вы получите возможность задать вопросы каждому из докладчиков в режиме онлайн. По итогам мероприятия всем зарегистрированным пользователям будет направлен электронный сертификат, видеозапись и все презентационные материалы.
Успейте зарегистрироваться и принять участие в бесплатной онлайн-конференции по ссылке - http://zakupki-online.ru
Аналитическая информация по результатам рассмотрения жалоб участников закупок по взаимодействию с органами контроля и судебными органами за апрель, май 2020 года
Федеральным законом от 08.06.2020 № 180-ФЗ внесено изменение в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: изложен в новой редакции пункт 6 части 1 статьи 93 указанного закона. Изменения расширяют перечень возможностей осуществить закупку у единственного исполнителя (подрядчика): теперь закупить работы (услуги) можно будет у акционерного общества, если 100% его акций принадлежит государству и только это АО может выполнить (оказать) такие работы (услуги) в соответствии с его полномочиями.
Для сведения и использования в работе размещаем ссылку на запись состоявшейся 04.06.2020 Всероссийской онлайн-конференции «ГОСЗАКУПКИ-2020» (https://www.youtube.com/watch?v=i28PV6LIcnc&feature=youtu.be), в которой приняли участие ведущие сотрудники Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной антимонопольной службы с рассказом о новациях и особенностях применения законодательства о закупках, актуальных разъяснениях контролирующих органов, доработках единой информационной системы в сфере закупок.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2020 № 800 внесено изменение в постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла»: изложен в новой редакции случай, когда заключается контракт на выполнение работ по проектированию и строительству автомобильных дорог, участков автомобильных дорог, включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (в него вошли работы по реконструкции, ремонту и содержанию таких дорог).
Таким образом, в контракте жизненного цикла теперь могут быть объединены не только работы по проектированию и строительству дорог, но также работы по их дальнейшему ремонту и содержанию.
Постановление от 01.06.2020 № 800 вступает в силу с 11.06.2020.
В единой информационной системе в сфере закупок 28.05.2020 размещен типовой контракт на поставку продуктов питания, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.03.2020 № 140.
Напоминаем, что в соответствии с Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС (но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта). Таким образом, данный типовой контракт подлежит применению с 29.06.2020.
Необходимо учесть данную информацию при формировании документации о закупках на поставку продуктов питания.
Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» приглашает принять участие в вебинаре по методам оптимизации практической работы на площадке. В процессе проведения мероприятия ведущие эксперты детально остановятся на актуальных вопросах, связанных с возможностями сервисов, инструментами и функциональными особенностями, последовательно рассмотрят процесс проведения электронных процедур на всех этапах. Более подробно информация представлена в приложении.
Запланированные на период с 16 по 17 мая 2020 года регламентные работы по переводу ЕИС на использование свободного программного обеспечения перенесены. Новый период проведения регламентных работ –с 23 по 24 мая 2020 года.
Напоминаем, что на время проведения регламентных работ функционал ЕИС будет недоступен.
На период с 16 по 17 мая 2020 в Единой информационной системе в сфере закупок запланировано проведение регламентных работ, в связи с чем функционал ЕИС будет недоступен.
Сведения, размещение которых в ЕИС запланировано с 18 по 22 мая 2020 года, рекомендовано разместить до 15 мая включительно (или после 25 мая 2020 года).
С 10.05.2020 вступило в силу постановление Правительства РФ от 08.05.2020 № 647 «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 443», устанавливающее в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, новые случаи и порядок закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до конца года.
При осуществлении закупок отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых установлены ограничения допуска либо запрет на допуск, отдельные пункты документации об электронном аукционе излагать в следующей редакции.
С 11.05.2020 вступает в силу постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 630«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. № 1803 и о приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Указанным постановлением, в частности, разрешается предусматривать аванс в размере не более 50% от суммы контракта, заключаемого в 2020 году на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт муниципальных объектов, при условии, что для их софинансирования выделены субсидии из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации.
С 01.05.2020 вступило в силу постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, которым установлен запрет на допуск промтоваров, происходящих из иностранных государств (за исключением стран ЕАЭС) согласно утвержденному перечню.
Постановлением определены условия, при которых запрет не применяется, в том числе:
- если соответствующей товар на территории РФ не производится;
- при закупке одной единицы товара стоимостью не более 100 тыс. руб. или совокупности таких товаров на общую сумму не более 1 млн руб. (за исключением товаров по пунктам 1 - 7, 124 и 125 перечня);
- продукции определенного товарного знака, чтобы обеспечить совместимость с имеющимися у заказчика товарами (за исключением товаров по пунктам 67 - 71 перечня), и т.д.
Установлено, что запрет распространяется в том числе на товары, поставляемые заказчику при выполнении работ, оказании услуг, а также являющиеся предметом аренды (лизинга). Кроме того, определено, что объединять в одну закупку товары из перечня и товары, не включенные в него, недопустимо (за исключением закупок в рамках гособоронзаказа).
В качестве документа, подтверждающего соответствие закупаемых промтоваров запретам, участник закупки в составе заявки должен предоставить выписку из реестра российской промпродукции или из реестра евразийской промпродукции, ведение которых будет осуществлять Минпромторг России. Также Минпромторг России в течение одного месяца должен утвердить порядок предоставления и форму такой выписки.
Кроме того, заказчик должен устанавливать дополнительные требования к участникам при закупке товаров, указанных в пунктах 1–7, 124 и 125 перечня. Дополнительным требованием является использование материалов или полуфабрикатов из России и (или) государств, входящих в ЕАЭС. Подтверждающие документы должны быть представлены на этапе исполнения контракта. Доптребование не действует, если в России и ЕАЭС материалы и полуфабрикаты не производятся.
Также постановлением признаются утратившими силу ряд актов Правительства РФ, в том числе постановления от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств…», от 05.09.2017 № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств…», с 1 июля 2020 года – постановление от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств…».
Заказчикам учесть установленные запреты при подготовке документации о закупке.
Изменения, внесенные Приказом Минфина России от 09.10.2019 N 162н в Порядок формирования идентификационного кода закупки в пункт 6 в части указания в 34 - 36 разрядах идентификационного кода закупки значения "0" в случае закупок товаров, работ, услуг государственными, муниципальными унитарными предприятиями вступили в силу с 01.04.2020. Ранее данный пункт Порядка распространялся и на бюджетные, автономные учреждения.
Следовательно, с 01.04.2020 бюджетные и автономные учреждения обязаны указывать в 34 - 36 разрядах идентификационного кода закупки код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации (КВР), который должен соответствовать КВР, указанному в детализации объем финансового обеспечения.
Требование о детализации объема фин.обеспечения в разрезе КВР для бюджетных и автономных учреждений также вступило силу с 04.04.2020 в соответствии с п.17 Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (ред. от 27.12.2019).
В случае, если расходы на финансовое обеспечение закупки подлежат отражению по нескольким КВР, то как и прежде в такой закупке в 34 - 36 разрядах ИКЗ указывается значение «000».
Пунктом 10 Порядка формирования идентификационного кода закупки предусмотрено, что ИКЗ должен оставаться неизменным до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке, установленного законодательством Российской Федерации об архивном деле. Откуда следует, что ИКЗ в опубликованных закупках менять нельзя.
Если на основании опубликованной позиции План-графика состоялась закупка, то отменять позицию плана-графика закупок нет оснований.
Однако если закупка, предусмотренная позицией плана-графика еще не состоялась, то позиции ПГ можно отменить и создать новую, сформировав ИКЗ в соответствии с действующими требованиями Приказа Минфина России от 10.04.2019 N 55н "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки".
В случае, если планом-графиком закупок предусмотрена агрегированная позиция, то в нее можно внести изменения, уменьшив объем фин.обеспечения до суммы состоявшейся закупки, а на сумму ещё необъявленных закупок сформировать новую позицию/позиции ПГ.
Таким же образом можно внести изменения в особые закупки, уменьшив позиции, с ИКЗ, сформированным по "старым" правилам до суммы заключенных договоров, и сформировав новые позиции на сумму планируемых договоров.
Обновление на версию ЕИС 10.1, функционал которой предусматривает реализацию функциональных возможностей и контролей, связанных с данными изменениями законодательства, состоялось 12.04.2020.
Согласно форматам ЕИС 10.1 для бюджетных и автономных организаций контроль на обязательность указания КВР в номере ИКЗ, отличного от значения «000» в 34-36 разрядов, и соответствующего КВР, указанному в детализации осуществляется в отношении новых позиций.
С 01.05.2020 вступило в силу постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, которым введены ограничения допуска иностранных промтоваров, происходящих из иностранных государств (за исключением стран ЕАЭС).
Подлежать отклонению будут заявки, содержащие предложения о поставке иностранных промтоваров, при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, в которых содержится предложение о поставке отечественных (евразийских) промтоваров разных производителей. При этом в качестве подтверждающего документа от участника закупки на этапе подачи заявки потребуется только предоставление информации (декларации) о том, что предлагаемая им продукции находится в Реестре российской промпродукции с указанием номера реестровой записи, либо о наличии у него сертификата СТ-1. Выписку из реестра российской промпродукции либо копию сертификата СТ-1 участник должен будет предоставить на этапе исполнения контракта.
Установлено, что ограничение допуска распространяется также на товары, поставляемые заказчику при выполнении (оказании) закупаемых работ, услуг. Также определено, что в целях соблюдения ограничений допуска нельзя объединять в одну закупку промтовары, включенные и не включенные в утвержденный постановлением перечень.
Заказчикам необходимо учесть установленные ограничения при подготовке документации о закупке.
Подготовленные разъяснения касаются следующих вопросов:
- определения критериев формирования лота при проведении закупок на содержание/ремонт автодорог;
- отзыва бюджетных ассигнований при секвестре бюджетов;
- порядка проведения закупок по организации строительства объектов «под ключ» в рамках Законов № 223-ФЗ.
Обращаем внимание, что по сообщению заместителя руководителя ФАС России Михаила Евраева, заказчики могут формировать лоты с меньшей стоимостью, чем указана в разъяснениях, для создания более благоприятной конкурентной среды и снижения стоимости закупок.
В указанном документе сделан ряд важных выводов относительно применения норм российского законодательства по вопросам применения процессуального, гражданского, уголовного законодательства, а также законодательства об административных правонарушениях и о банкротстве.
Вопросы отложения, приостановления или продления процессуальных сроков суд будет решать самостоятельно применительно к каждому конкретному делу. Его можно рассмотреть без участвующих лиц, если их присутствие не требуется либо если дело безотлагательное. Самоизоляция и нерабочие дни не всегда могут быть уважительной причиной пропуска сроков исполнения гражданских обязательств и исковой давности. Исключение - непреодолимая сила, но ограничительные меры будут признавать форс-мажором не автоматически, а индивидуально в каждом конкретном деле.
Заявления кредитора о признании должника банкротом будет достаточно, чтобы включить его в перечень лиц, на которых распространяется новый мораторий. Исполнительные производства могут приостанавливаться, но допускается сохранение арестов. Поэтому исполнительные листы могут выдаваться судом.
В письмах ведомство разъяснило, как правильно указать условие об ответственности в контракте, как посчитать неустойку при неизвестном объеме, когда ее можно взыскать, а также можно ли ее вовсе не требовать.
1. Увеличение с 300 тыс. руб. до 600 тыс. руб. цены закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, при этом максимальный объем таких закупок также вырос с 5% до 10% от СГОЗ, но ограничение в 2 млн. руб. осталось прежним (эти изменения вступили в силу с 24.04.2020).
2. Установление обеспечения гарантийных обязательств – право заказчика, а не обязанность как раньше.
3. Изменения в части регулирования вопросов обеспечения исполнения контрактов: • по общему правилу размер такого обеспечения теперь от 0,5% (вместо 5%) до 30% от НМЦК, но появился ряд новых исключений, например, если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта, но в случае установления его максимальный размер ограничен 10 % от НМЦК (цены контракта, если закупка проводилась только для СМП, СОНКО (с ограничением участия)); • если предусмотрен аванс, размер обеспечения исполнения контракта должен составлять не менее размера аванса (кроме случая, когда расчеты в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению);
• при казначейском сопровождении размер обеспечения устанавливается от НМЦК (цены контракта, если закупка проводилась только для СМП, СОНКО (с ограничением участия), уменьшенной на размер такого аванса;
• казначейское сопровождение учтено также в вопросах уменьшения размера обеспечения исполнения контракта (ч. 7.3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Изменения, указанные в пунктах 2 и 3, вступают в силу с 01.07.2020, но могут иметь обратную силу (по соглашению сторон контракта могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до дня вступления в силу изменений, либо контракта, заключенного по результатам закупки, объявленной до дня вступления в силу изменений).
4. Изменения в части проверки соответствия участников закупок единым требованиям: комиссии по закупкам будут обязаны проверять соответствие участников требованию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (участник - юр. лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки не было привлечено к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ).
5. 1 января – единая дата вступления в силу всех будущих поправок, вносимых в Закон № 44-ФЗ, касающихся вопросов планирования, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе установления новых способов закупок, осуществления контроля, мониторинга и аудита в сфере закупок.
Изменения, указанные в пунктах 4 и 5, вступают в силу с 01.01.2021.
6. Отдельные изменения в части проведения электронного запроса котировок и процедуры закупки в электронном магазине по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (эти изменения вступили в силу с 24.04.2020, но при этом общий срок вступления в силу новых процедур передвинули с 01.07.2020 на 01.10.2020).
Для сведения и использования в работе представляем письмо Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от «О порядке уменьшения размера обеспечения исполнения контракта, установленного частями 7-7.3 статьи 96 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»».
- от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»;
- от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе …»;
- от 27.10.2015 № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний».
В числе прочего, постановлением № 523 скорректирован порядок включения информации о стране происхождения товара в реестр контрактов.
Постановление № 523 вступает в силу с 22.04.2020, за исключением пунктов 1, 3 и 4 изменений, вступающих в силу с 01.07.2020.
Для сведения и использования в работе представляем таблицу «Особенности закупок у единственного поставщика», подготовленную Институтом госзакупок(www.roszakupki.ru) с учетом изменений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на 06.04.2020.
Для сведения и использования в работе размещаем Приказ № 175/пр от 30.03.2020Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, которым утверждаются порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и подпункта 2 части 62 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
В приложении к приказу содержатся формулы расчета начальной (максимальной) цены контракта, методика и порядок изменения сметы контракта, а также приведены формы протокола и расчета начальной (максимальной) цены контракта.
Приказ №175/пр от 30.03.2020 вступает в силу 01.05.2020.
В последнем патче БФТ выделили следующую информацию : “Детализация по целевым статьям в рамках плана-графика теперь выгружается только из строк финансирования ЭД "Закупка" в которых указан источник финансирования с типом "Средства бюджетных, автономных учреждений" и в строке заполнено поле "КЦСР" с признаком "Национальный проект".
Напоминаем, что с 1 января 2020 года положение, определяющее состав первой части заявки на участие в электронном аукционе, действует в новой редакции. Так, в пункте 2 части 3 статьи 66 Закона№ 44-ФЗ слова «или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар» заменили словами «в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг».
Минфин России в письме от 17.02.2020 № 24-05-07/10764 разъяснил, что при закупке товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), в первой части заявки нужно требовать:
согласие выполнить работы (оказать услуги) на условиях документации;
наименование страны происхождения товара;
конкретные показатели товара;
товарный знак (при наличии).
При закупке работ или услуг без поставки товара, необходимо только согласие участника.
Такой подход нашёл отражение и в правоприменительной практике. Так, ФАС России признала неправомерным требование заказчика указать конкретные показатели товаров (материалов), используемых при выполнении работ.
Постановлением Правительства № 500 от 13.04.2020 приостановлено действие постановления Правительства №431 от 03.04.2020, которым были введены ограничения на оптовую и розничную торговлю отдельными видами медицинских изделий.
Постановление опубликовано 14.04.2020. Вступает в силу через 7 дней после публикации.
Для устранения в ПГ ошибки вида: Непредвиденная ошибка в ходе обработки Описание: ПГ_ИК_7001. При приеме изменений размещенного до выхода версии ЕИС 10.1 плана-графика закупок, необходимо один раз указать все закупки из особых закупок (в том числе отмененные) в блоке «Позиции особой закупки» (specialPurchasePositions) в состве документа «План-график закупок с 01.01.2020» (tenderPlan2020) или «Изменение плана-графика закупок с 01.01.2020» (tenderPlan2020Change).
Необходимо выполнить следующие действия:
1) над ЭД «План-график» в статусе «План утвержден» выполнить действие «внести изменения»;
2) в порожденной версии ЭД «План-график» на статусе «Новый» внести изменения во все особые закупки:
- выполнить над каждой ЭД «Закупка» действие «внести изменение»;
- убедиться, что поле «Дата публикации позиции на ЕИС» очищено;
- на вкладке «Общая информация» заполнить блок «Изменения» (согласно новым форматам указанная в данном блоке информация подлежит выгрузке в ЕИС);
- обработать ЭД «Закупка» до статуса «Согласование».
3) обработать ЭД «План-график» в соответствии с утвержденной схемой электронного документооборота (выгрузить План-график в ЕИС по действию «Выгрузить план в ЕИС»).
В случае возникновения ошибок необходимо подать заявку в ЕДС с указанием номера электронного документа и ошибки. Приложить скрин ошибки в заявке в ЕДС либо направить на электронную почту mz@admsurgut.ru. В письме обязательно укажите номер заявки ЕДС.
Обращаем Ваше внимание, что в 2020 году допускается изменение существенных условий контракта (срок исполнения контракта, цена контракта, цена единицы товара, работы, услуг), невозможность исполнения которого обусловлено распространением новой коронавирусной инфекцией, а также в иных дополнительных случаях, которые определит Правительство РФ. При этом необходимо иметь письменное обоснование такого изменения и решение местной администрации, а поставщик должен предоставить обеспечение исполнения такого контракта в части новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением (ст. 112 Закона № 44-ФЗ дополнена новой ч. 65).
Обращаем внимание, что с 01.04.2020 года вступил в силу ряд отдельных положений законодательных и нормативных правовых актов в сфере закупок, исполнение которых обеспечивается в рамках функционала Официального сайта Единой информационной системы (далее – ЕИС) версии 10.1, выданной 12.04.2020 года.
Согласно изменениям к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 предусматривается обязательная детализация финансового обеспечения позиций плана-графика закупок в разрезе кодов бюджетной классификации заказчиками уровня субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, детализация автономными и бюджетными учреждениями всех уровней позиций плана-графика закупок в разрезе кода видов расходов, а также в разрезе целевой статьи расходов в случае осуществления закупок в рамках реализации национальных и федеральных проектов.
Обращаем внимание, в соответствии с указанными требованиями, а также с учетом новых форматов ЕИС после выхода версии 10.1 заказчикам необходимо осуществить внесение изменений в планы-графики закупок в отношении всех особых закупок, а заказчикам из числа бюджетных и автономных учреждений, которые являются получателями субсидии на реализацию национальных и федеральных проектов и планируют проведение закупочных процедур в указанных целях с 12.04.2020, дополнительно требуется внести изменения в такие закупки для выгрузки детализированной информации об объемах финансового обеспечения, в том числе в разрезе целевой статьи, предварительно обеспечив внесение необходимых изменений в планы финансово-хозяйственной деятельности государственными (муниципальными) учреждениями.
Аналитическая информация по результатам рассмотрения жалоб участников закупок по взаимодействию с органами контроля и судебными органами за март 2020 года
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №431 ограничена оптовая и розничная торговля медицинскими перчатками, масками, респираторами и защитной одеждой. Запрещена розничная купля-продажа отдельных видов медицинских изделий организациями, не имеющими лицензии на фармацевтическую деятельность в части розничной торговли лекарствами, а также оптовая продажа таких изделий. Это касается медицинских перчаток, масок, защитных комплектов одежды, фильтрующих респираторов.
АО «Корпорация «Росхимзащита» как федеральный оператор будет координировать потребность регионов в этих изделиях. Региональными операторами выступают организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность в части оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и поставляющие препараты для лечения редких заболеваний.
Обращаем внимание, что поскольку распространения новой короновирусной инфекции является чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности, неисполнение обязательств производителей и поставщиков товаров по действующим контрактам (договорам) на их поставку (продажу) рассматривается как имеющее место вследствие непреодолимой силы.
Размещено совместное письмо Минфина России, МЧС России и ФАС России от 03.04.2020 №24-06-05/26575 / №219-АГ-70 / МЕ/28039/20 об осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 установлены нерабочие дни в период с 04.04.2020 по 30.04.2020.
В целях урегулирования вопросов, возникающих при осуществлении закупок для государственных и муниципальных закупок, Правительством РФ принято постановление от 03.04.2020 № 443 «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции». Постановлением установлено, что сроки, исчисляемые в рабочих днях, подлежат исчислению в календарных днях (исключение – суббота, воскресенье) и дано право членам комиссии по осуществлению закупок на рассмотрение заявок на участие в закупке без обеспечения личного присутствия.
Постановление № 443 распространяет свое действие на всех участников контрактной системы, в том числе контрольных органов в сфере закупок, органов контроля по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.
Управление муниципальных закупок осуществляет согласование и размещение закупочной документации в ЕИС в штатном режиме.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), в типовые формы документации внесены изменения.
Сообщаем, что ранее запланированный на 16-17 апреля семинар «Практические аспекты реализации нововведений в Закон о контрактной системе (№44-ФЗ) в I полугодии 2020 года. Переход на закупки по новым правилам в новых условиях. Итоги развития государственных и муниципальных закупок в 2019 году. Пути решения проблемных ситуаций с позиции заказчиков, участников закупок и контрольно-надзорных органов. Алгоритмы устранения выявляемых нарушений с учетом практики контроля и надзора реализации Закона о закупках № 223-ФЗ» (лектор Толстобоков О.Н.), в связи с пандемией коронавируса состоится 4-5 июня 2020г. в г. Сургуте.
Для сведения и использования в работе размещена актуальная версиякаталога и прайс-листапродукции выпускаемой исправительными учреждениями УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.
Дополнительно напоминаем о возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если закупка осуществляется в рамках перечня, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292. Такая закупка осуществляется без ограничения цены контракта.
С 1 апреля 2020 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 11 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
В том числе указанными изменениями:
- упрощен порядок закупок при возникновении обстоятельств непреодолимой силы и чрезвычайных ситуаций: положения пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ распространяются в том числе на закупки для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) или ее ликвидации. При этом определено право заказчика закупать любые товары, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для осуществления перечисленных в данном пункте действий, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно;
- признаются утратившими силу статьи 80-82 Закона № 44-ФЗ, регламентирующие предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
- до 31.12.2020 заказчик наделен правом при осуществлении закупок в соответствии со статьей 30 Закона № 44-ФЗ (у СМП, СОНКО) не устанавливать обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств (за исключением случая выплаты аванса);
- изменен порядок начисления пени, установленный частью 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (пеня будет исчисляться не от цены всего контракта, а от цены соответствующего отдельного этапа исполнения контракта);
- внесены изменения в части 8, 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ (положения о непредставлении обеспечения исполнения контракта дополнены нормой о непредставлении обеспечения гарантийных обязательств);
- установлена возможность изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, его цены, цены за единицу ТРУ в случае, если при исполнении контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения;
- предусмотрено списание суммы штрафных санкций в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 году обязательств, предусмотренных заключенным контрактом;
- скорректированы положения частей 55 и 57 статьи 112 Закона № 44-ФЗ об «особых» закупках в сфере строительства;
- Правительство РФ наделено полномочиями по установлению в 2020 году иных случаев закупок для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика, а также правом определять порядок осуществления закупок в подобных случаях.
Заказчикам необходимо учесть внесенные изменения при подготовке документации о закупке.
Для сведения и использования в работе размещаем письмо Союза «Торгово-промышленная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 26.03.2020 № 274/2 по вопросу оформления заключения об обстоятельствах непреодолимой силы. Данное письмо содержит информацию о перечне подлежащих представлению документов по внутрироссийским сделкам, а также тарифах за удостоверение обстоятельств непреодолимой силы.
Дополнительно сообщаем, что Торгово-промышленной палатой Российской Федерации подготовлены ответы на наиболее часто задаваемые вопросы о форс-мажорных обстоятельствах, возникших при исполнении договоров (контрактов) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019. В частности, поясняется, какие обстоятельства форс-мажором не являются, какие документы необходимо представить для оформления сертификата о форс-мажоре и позволяет ли возникновение форс-мажорного обстоятельства не исполнять обязательства по договору. Кроме того, ТПП России открыта «горячая линия» для консультирования субъектов предпринимательской деятельности по вопросам форс-мажорных обстоятельств. С информацией можно ознакомиться по ссылкеhttp://ivo.garant.ru/#/document/73806172/paragraph/1:0
Для сведения и использования в работе размещаем разъяснения Минфина России о порядке осуществления закупок в нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года:
Обращаем внимание, что согласно информации Единой электронной торговой площадки (ЭТП «Росэлторг»), поступившей в управление муниципальных закупок 30.03.2020, если в связи с потребностями заказчика закупка должна состояться в период с 30.03.2020 по 03.04.2020, в адрес Оператора наinfo@roseltorg.ru с обязательным указанием темы письма «УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА (сроки без переноса)»необходимо направить соответствующее официальное письмо, заверенное средствами ЭП, в период до 20:00 27.03.2020 (по МСК). При направлении соответствующего письма сроки закупочных процедур перенесены не будут.
Дополнительно сообщаем, что управление муниципальных закупок, осуществляющее функции уполномоченного органа, в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 продолжает свою работу.
С 01.04.2020 вступает в силу ряд положений законодательства в сфере закупок, исполнение которых обеспечивается в версии 10.1 ЕИС, в связи с чем ЕИС рекомендует осуществлять свою закупочную деятельность в рамках реализации национальных и федеральных проектов с учётом следующих особенностей:
муниципальным учреждениям обеспечить внесение изменений впланы финансово-хозяйственной деятельности в части детализации целевых статей расходов бюджетов финансового обеспечения закупок (Приказ Минфина России от 31.08.2018 № 186н);
В этой связи муниципальным учреждениям необходимо обеспечить внесение соответствующих изменений в планы финансово-хозяйственной деятельности, в том числе для последующего прохождения контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, планов-графиков закупок на соответствие планам финансово-хозяйственной деятельности.
заказчикам муниципальных образований необходимо детализировать финансовое обеспечение позиций плана-графика закупок в разрезе кодов бюджетной классификации, автономными и бюджетными учреждениями детализироватьв разрезекода видов расходов, в том числе целевой статьи расходов (постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279).
В этой связи для объявления закупочных процедур с 12.04.2020 (ранее анонсирован срок 05.04.2020) необходимо после выхода версии ЕИС 10.1 осуществить внесение изменений в планы-графики закупок и соответственно осуществить размещение планов-графиков закупок, приведенных в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации № 1279, предварительно обеспечив внесение аналогичных изменений в планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальными учреждениями.
Обращаем внимание, что с 25.04.2020 будет осуществляться автоматический контроль, не позволяющий осуществить размещение извещение об осуществлении закупки в случае отсутствия в плане-графике закупок детализации финансового обеспечения закупок в разрезе кодов бюджетной классификации, кодов видов расходов, целевой стати расходов с учетом особенностей постановления Правительства Российской Федерации № 1279;
автономным и бюджетным учреждениями обязательно детализировать источники финансирования в разрезе целевой статьи расходов в Реестре контрактов, при этом органам исполнительной власти и казенным учреждениям детализироваться информация об источниках финансирования в разрезе кодов бюджетной классификации (Приказ Минфина России от 19.07.2019 № 113н).
Следует отметить, что указанные положения касаются всех контрактов, информация о которых размещается после 01.04.2020. Таким образом, заказчикам необходимо после 12.04.2020 внести корректирующие сведения в отношении контрактов, сведения о которых будут внесены в период с 01.04.2020 по 10.04.2020, с учетом вышеуказанных требований.
С 01.04.2020 вступают в силу изменения порядка осуществления контроля в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, а также порядка осуществления проверок сведений, включаемых в Реестр контрактов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084.
Соответствующие разъяснения об осуществлении вышеуказанного контроля до обновления ЕИС до версии 10.1 (до 10.04.2020) будут заблаговременно направлены в личные кабинеты органов контроля и заказчиков ЕИС.
Дополнительные разъяснения и рекомендации по иным функциональным возможностям версии 10.1 ЕИС также будут направлены в личные кабинеты пользователей ЕИС.
Предлагаем ознакомиться с информацией об основных аспектах закупок, направленных на профилактику, предупреждение и ликвидацию последствий распространения COVID-19 и осуществляемых в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указанная информация доступна по ссылке https://zakupki-digital.ru/jekskljuziv/kak-zakljuchit-kontrakt-v-rezhime-chs-desjat-zapovedej/.
Изменяется порядок закупки услуг по охране образовательных и научных организаций.
Так, постановлением Правительства РФ от 20.03.2020 № 308 внесены изменения в приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг…»: для исполнителей услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций вводится дополнительное требование – наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта успешного (без применения к исполнителю штрафных санкций) исполнения одного контракта (договора) стоимостью не менее 20% от цены контракта, на участие в котором подается заявка.
Постановлением Правительства РФ от 20.03.2020 № 309 внесены изменения в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085. Согласно внесенным изменениям заказчики обязаны при закупке услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций устанавливать определенные величины значимости критериев оценки заявок: значимость стоимостных критериев должна составлять 40%, нестоимостных – 60%. Также определено, какие именно нестоимостные критерии могут устанавливать заказчики: общая стоимость исполненных контрактов по охране объектов, общее количество таких контрактов, наибольшая цена одного из исполненных контрактов по охране объектов.
Вышеназванные постановления вступают в силу с 31 марта 2020 г.
Заказчикам необходимо учесть вносимые изменения при подготовке документации о закупке.
Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2020 № 672-р утвержден перечень контрактов, по которым стороны могут по взаимному согласию изменить сроки исполнения без применения штрафных санкций. В список вошло 77 контрактов.
По информации СПС «КонсультантПлюс», такое право в дальнейшем появится и у сторон других контрактов. Минфин России осуществляет подготовку проекта поправок к Закону № 44-ФЗ, которые коснутся возможности неисполнения или несвоевременного исполнения контрактов из-за последствий распространения коронавируса. Вступление изменений в силу запланировано на июнь 2020 года.
Приказом Минфина России от 10.02.2020 № 21н внесены изменения в пункт 16 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками. Указанным приказом уточнено формировании информации о коде(ах) классификации расходов бюджетов для закупок, осуществляемых в рамках национальных (федеральных, региональных) проектов. Приказ вступает в силу с 01.04.2020.
Для сведения и использования в работе размещаем письмо Минфина России от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности. В указанном письме в частности отмечено, что распространение новой коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). При этом условие об отсутствии закупаемых товаров, работ, услуг в утвержденном Правительством РФ перечне применению не подлежит.
Позиция ФАС России по аналогичному вопросу выражена в письме от 18.03.2020 № ИА/21684/20, в котором отмечено, что заказчик вправе проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки.
Напоминаем, что режим повышенной готовности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре с целью защиты населения и территорий округа от ЧС, снижения риска завоза и распространения новой коронавирусной инфекции введен 18.03.2020 постановлением Губернатора ХМАО-Югры.
